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國(guó)家林業(yè)局：我國(guó)將建立穩(wěn)定的防沙治沙投入機(jī)制
2016-06-23
世界防治荒漠化日(6月17日)到來之際，國(guó)家林業(yè)局對(duì)外表示，正探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，通過創(chuàng)完善稅收優(yōu)惠和金融扶持等相關(guān)政策，建立穩(wěn)定的防沙治沙投入機(jī)制。
在當(dāng)日召開的世界防治荒漠化日全球紀(jì)念活動(dòng)暨“一帶一路”高級(jí)別對(duì)話會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍介紹，經(jīng)過多年的治理，我國(guó)土地荒漠化由上世紀(jì)90年代末年均擴(kuò)展10400平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減2424平方公里，保持了10多年連續(xù)縮減的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出整體遏制、面積減小、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。
但土地荒漠化形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！巴恋鼗哪侨蚱毡殛P(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是中華民族的‘心腹之患’。”國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利說，中國(guó)荒漠化土地面積大、分布廣、危害重，下步需要治理的荒漠化土地自然條件更差，治理難度更大，治理成本更高，防治荒漠化形勢(shì)仍很嚴(yán)峻、任務(wù)仍很艱巨。
張永利舉例說，“一帶一路”所涉及的60多個(gè)國(guó)家都是《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》締約方，都遭受著不同類型的荒漠化、土地退化和干旱危害，這一區(qū)域已經(jīng)成為世界上荒漠化問題最嚴(yán)重的區(qū)域之一。
張永利說，推進(jìn)“一帶一路”合作，基礎(chǔ)是加強(qiáng)荒漠化防治與合作，著力保護(hù)和建設(shè)好沿線國(guó)家的林草植被和生態(tài)環(huán)境，為這一區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供必需的生態(tài)容量和承載能力。
第一財(cái)經(jīng)記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，“十三五”期間，我國(guó)防治荒漠化的力度將明顯增強(qiáng)。“將深入貫徹實(shí)施《防沙治沙法》，對(duì)破壞沙區(qū)植被和生態(tài)的違法犯罪行為實(shí)行‘零容忍’。”張永利表示，我國(guó)將全面落實(shí)荒漠生態(tài)保護(hù)紅線，力爭(zhēng)把所有的天然荒漠植被都保護(hù)起來，促進(jìn)自然植被的休養(yǎng)生息。
與此同時(shí)，在我國(guó)沙區(qū)繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。并把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為重點(diǎn)，積極謀劃實(shí)施新的防沙治沙工程。
張永利表示，防治荒漠化是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，需要堅(jiān)持以公共財(cái)政支持為主，建立穩(wěn)定的防沙治沙投入機(jī)制。他透露，目前國(guó)家林業(yè)局正在積極探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，通過創(chuàng)新體制，活化機(jī)制，完善稅收優(yōu)惠和金融扶持等相關(guān)政策，切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)PPP模式，最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與荒漠化防治的積極性。
“我們也將適度開發(fā)利用沙區(qū)資源，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。”張永利表示，“十三五”期間，將在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光熱資源充足、土地資源廣闊的優(yōu)勢(shì)，因地制宜適度發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。積極培育沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升沙產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，更好地促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃明確提出，今后五年中國(guó)將治理沙化土地1000萬公頃，力爭(zhēng)到2020年使全國(guó)50%以上可治理沙化土地得到治理。
紀(jì)念活動(dòng)上，主辦方還發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》，呼吁開展沿線國(guó)家交通干線、城鎮(zhèn)(綠洲)綜合生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)陸河湖流域的可持續(xù)土地管理；推動(dòng)沙塵暴源區(qū)和路徑區(qū)的沙源控制，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急能力；加強(qiáng)沿線國(guó)家世界自然和文化遺址周邊地區(qū)的生態(tài)維護(hù)和修復(fù)，保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)。
與此同時(shí)，采取綜合生態(tài)系統(tǒng)管理措施，維護(hù)和加強(qiáng)沿線荒漠、草原和綠洲生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力；鼓勵(lì)發(fā)展沙區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，協(xié)調(diào)體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，利用光能、風(fēng)能等清潔能源，保護(hù)沙漠景觀免受破壞。
全球荒漠化土地面積達(dá)3600萬平方公里。110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的15億人口受到荒漠化影響，30%的灌溉農(nóng)地、47%的非灌溉農(nóng)地和73%的牧場(chǎng)發(fā)生荒漠化。全球荒漠化每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)420多億美元。我國(guó)是世界上荒漠化面積較大的國(guó)家之一，是受影響人數(shù)最多、防治成績(jī)最顯著的國(guó)家，潛在荒漠化發(fā)生區(qū)域面積331萬平方公里，荒漠化土地面積261.2萬平方公里，占國(guó)土面積的27.2%。
